Observatory on European Studies _ Migraciones: su caracterización, regulación e impacto económico

2021-11-29

Silvia Simonit*

El término “Migrante”, según la definición de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), es un “término genérico, no definido en el derecho internacional que, por uso común, designa a toda persona que se traslada fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de manera temporal o permanente, y por diversas razones”. Este término comprende una serie de categorías jurídicas bien definidas de personas, como los trabajadores migrantes; las personas cuya forma particular de traslado está jurídicamente definida, como los migrantes objeto de tráfico; así como las personas cuya situación o medio de traslado no estén expresamente definidos en el derecho internacional, como los estudiantes internacionales.

La migración se categoriza como regular o irregular, según si el ingreso se lleva a cabo por los lugares autorizados como aeropuertos, puertos, cumpliendo los requisitos formales o con trámites para permisos de residencia o radicación definitiva, o, si por el contrario, se realiza sin cumplir con las formalidades de ingreso al país de destino, respectivamente.

En términos de regulación, a partir de la Declaración de Nueva York sobre Refugiados y Migrantes, suscrita por los “193 Estados Miembros de la ONU que reconocieron la necesidad de un enfoque integral de la movilidad humana y de contar con una colaboración mejorada en todo el mundo, se puso en funcionamiento un proceso de consultas y negociaciones intergubernamentales para el desarrollo de un Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, firmado en diciembre de 2018 por 164 países.

Por su parte, la Unión Europea (UE) cuenta con el nuevo Pacto Europeo de Migración y Asilo de 2020. En 2021, la Comisión Europea ha presentado el Informe sobre Migración y Asilo, adoptando un plan de acción contra el tráfico ilícito de migrantes 2021-25 y  una Comunicación sobre la aplicación de la Directiva de la UE sobre sanciones a los empleadores de migrantes que no reúnan todas las formalidades.

Si bien se hace referencia a un enfoque integral, aún se enfatizan mecanismos de control,  con los siguientes objetivos:

-prevenir la explotación organizada de migrantes

-reducir la migración irregular

-promover vías legales sostenibles y seguras para quienes necesitan protección

En relación a la acción exterior del nuevo Pacto Europeo de Migración, se pueden contemplar cuatro aspectos:

-Acuerdos con los países de origen y de paso: acuerdos para evitar la inmigración irregular y para facilitar la readmisión de los que no tienen derecho a asilo, y promoción de la apertura de canales legales de migración, que resulta difícil.

-Políticas de formación profesional; aspecto novedoso que hace a la política de integración del migrante, pero debe realizarse en los países de origen de la inmigración, destinadas a favorecer su capacidad de integración laboral en los mercados de trabajo de los países europeos, es decir, una vez formados si es que deciden desplazarse haciendo uso de un canal legal de migración.

-Costos económicos: en el presupuesto plurianual 2021-2027 y plan de recuperación de la UE por €1,8243 billones, conformado por el marco financiero plurianual por €1,0743 billones y un paquete de recuperación Next Generation EU por €750.000 millones. Se prevé destinar a Migración y gestión de las fronteras €22.700 millones -a precios de 2018) que incluye dos Fondos: Fondo de Asilo y Migración, y Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras [Plan de recuperación y presupuesto a largo plazo de la UE para 2021-2027 - Consilium (europa.eu)]. De los €750.000 millones del presupuesto anual, probablemente una parte tendría que estar dedicada al tema migratorio. Para el Estado miembro que recibe la migración, los recursos siguen siendo escasos.

-Inmigración irregular de motivación económica:  venía ya desde los años 90. Refiere a medidas para abordar el problema de la gestión por parte de los Estados que reciben migrantes.

La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) generalmente se inclina por la preservación de la protección integral del solicitante de asilo, hay jurisprudencia sobre menores y menores no acompañados y sobre casos especiales, ancianos, familia monoparental, etc.

Hay exigencia del TJUE de cumplir con las directivas y los Estados, que no cumplen las directivas o que demoran su transposición o que la autoridad administrativa no cumple el marco transpuesto,  asumen responsabilidad.

La situación mundial con la crisis sanitaria derivada de la pandemia sumada a la crisis económica derivada de las medidas de seguridad sanitaria como el cierre de fronteras, las normas de aislamiento social, restricciones a la movilidad, restricciones en la actividad económica, etc. ha resultado un freno a la libre circulación de las personas y por tanto, también ha repercutido en el flujo migratorio.

Un doble efecto se ha generado, por un lado, para los migrantes, al exteriorizarse la emergencia de su situación irregular,  “la crisis sanitaria ha hecho emerger la inmigración irregular… los inmigrantes sin permiso de residencia y de trabajo se han encontrado fuera de todos los programas de apoyo” (Real Instituto Elcano-ARI 69/2020) y, por el otro, para los países de origen de los migrantes, el impacto opera a nivel de las remesas.

En este contexto, resulta de interés cuantificar los efectos en materia de migración, intentando responder a dos interrogantes:

  • Cómo ha evolucionado el flujo de migrantes?
  • Cuál ha sido el impacto de la doble crisis pandémica en el flujo de remesas?

Al primer interrogante, en base a la última información disponible, las migraciones globales reflejan un incremento en cantidad y para el período 2010-2019, una tendencia relativamente estable, en torno al 3,5% de la población mundial.

Cuadro 1

Migraciones

Evolución

1970-2019

(en millones y en % de la población mundial)

Fuente: OIM, Report 2020. https://publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2020.pdf

Gráfico 1

Migraciones

Evolución

1995-2019

(en millones y en % de la población mundial)

Fuente: OIM, Report 2020. https://publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2020.pdf

Las migraciones se incrementan en todas las regiones, aunque en mayor grado en Europa y en Asia.

Gráfico 2

Migraciones

Evolución

1990-2020

(en millones)

 Fuente: World Migration Report 2020. https://worldmigrationreport.iom.int/wmr-2020-interactive/

Al segundo interrogante y pese a las estimaciones de reducción de remesas  del 2020 del 20%  respecto al 2019, los flujos de remesas mostraron su resiliencia y disminuyeron menos que lo previsto en 2020. Según la última edición de la Reseña sobre migración y desarrollo, los países de renta baja y media recibieron flujos de remesas registrados oficialmente por USD 540 000 millones en 2020, apenas un 1,6 % por debajo del total de USD 548 000 millones de 2019. (https://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2021/05/12/defying-predictions-remittance-flows-remain-strong-during-covid-19-crisis)

La resiliencia de los flujos se explica por los estímulos fiscales otorgados en los países de destino de los migrantes; la transición del dinero en efectivo al dinero digital para el envío de remesas, y de los canales informales a los formales, y los movimientos cíclicos en los precios del petróleo y de los tipos de cambio.

Comparativamente, los flujos de remesas superaron a los flujos de las inversiones extranjeras directas (USD 259 mil millones) y a la ayuda al desarrollo en el extranjero (USD 179 mil millones) en 2020 (https://www.migrationdataportal.org/es/themes/remesas).

Para 2021 y 2022, se espera que los flujos de remesas hacia los países de renta baja y media aumenten un 2,6 % en 2021 para alcanzar unos USD 553 000 millones, y un 2,2 % en 2022 para llegar a unos USD 565 000 millones.

Por distribución geográfica, en 2020, los flujos de remesas aumentaron en América Latina y el Caribe (6,5%), en Asia meridional (5,2%) y en Oriente Medio y Norte de África (2,3%) y disminuyeron en Asia oriental y el Pacífico (7,9 %), en Europa y Asia central (9,7 %) y en África al sur del Sahara (12,5 %).

Por distribución geográfico a nivel país, en 2020, los cinco principales países de destino de las remesas más elevadas, en USD corrientes son: India (83 mil millones), China (60 mil millones), México (43 mil millones), Filipinas (35 mil millones) y Egipto (30 mil millones). India ha sido el mayor receptor de remesas desde 2008. En términos de remesas como porcentaje del producto interior bruto, los cinco principales países que recibieron las remesas más elevadas en 2020 son economías más pequeñas: Tonga (38%), Líbano (33%), República Kirguisa (29%), Tayikistán (27%) y El Salvador (24%).

Por origen de los flujos de remesas, en 2020, los tres principales países son:  Estados Unidos (68 mil millones), Emiratos Árabes Unidos (43 mil millones) y Arabia Saudí (35 mil millones).

Finalmente, el escenario postpandemia no se presenta fácil porque los Estados miembros están preocupados por el fenómeno de la afectación del mercado laboral para los propios ciudadanos europeos, y por la cuestión de la posibilidad  que tienen los migrantes y sobre la regularización de su situación.

 

*Silvia Simonit

Integrante del Foro Académico del Observatorio Asia Pacífico-América Latina (ALADI, CAF, CEPAL), del Grupo de Reflexión sobre integración y desarrollo en América Latina y Europa  (GRIDALE), y del Instituto Eurolatinoamericano de Estudios para la Integración (IELEPI); Investigadora categorizada por la Secretaría para la Tecnología, la Ciencia y la Innovación Productiva;

Profesora Adjunta –por concurso- en el Departamento Tributario de la Facultad de Ciencias Económicas y Estadística-UNR (Argentina);

Profesora invitada en instituciones nacionales y extranjeras: Chile (CEPAL); China (UIBE); España (Casa Asia; Fundación CIDOB; Instituto Confucio-UAB; UAM; UPF; USPCEU; UVigo); México (UNAM); USA (IADB; IMF).